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3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，圍繞更大激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展后勁，推出深化“放管服”改革新舉措；部署推進(jìn)減稅降費，落實和優(yōu)化對小微企業(yè)和個體工商戶等的減稅政策。會議確定了進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個體工商戶和先進(jìn)制造業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。該政策加上已出臺稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計全年新增減稅超過5500億元。

　　今年的政府工作報告提出要“助力市場主體青山常在、生機盎然”，“市場主體恢復(fù)元氣、增強活力，需要再幫一把”。為此，優(yōu)化和落實減稅政策，成為今年保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的重要著力點之一。在財政支出總規(guī)模比去年增加的基礎(chǔ)之上，今年加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度，也是積極的財政政策重點投向。

　　明確三大優(yōu)惠政策

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年在調(diào)整一些階段性政策的同時，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，采取對沖措施幫助市場主體恢復(fù)元氣，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。

　　會議關(guān)于減稅降費的部署安排，主要有三方面：

　　一是加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度并將個體工商戶納入優(yōu)惠政策范圍，從今年1月1日起至明年底，對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅，進(jìn)一步降低實際稅負(fù)。

　　二是從今年4月1日起至明年底，將小微企業(yè)、個體工商戶等小規(guī)模納稅人增值稅起征點，由現(xiàn)行月銷售額10萬元提高到15萬元。

　　三是從今年4月1日起，將運輸設(shè)備、電氣機械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實行按月全額退還增量留抵稅額。

　　精準(zhǔn)幫扶三類群體

　　從此次會議部署來看，一系列稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)性特征明顯，將目標(biāo)對象精準(zhǔn)定位為小微企業(yè)、個體工商戶和先進(jìn)制造業(yè)，勢將有助于降低這些企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)信心。

　　以個體工商戶為例，數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，在1.23億戶我國市場主體之中，有個體工商戶8261萬戶，其帶動就業(yè)人口超過2億。積極為個體工商戶提供更直接、更有效的政策幫扶，就有利于保住就業(yè)，穩(wěn)住收入，拉動內(nèi)需，從而進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，真正有效保障民生。

　　重申“增強財政可持續(xù)性”

　　會議強調(diào)，在落實減稅政策的同時，要有序合理壓減非稅收入，堅決防止各種名目亂收費增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。會議要求，要多用公平普惠的政策和改革，使市場主體更大受益，提升活躍度。同時引導(dǎo)地方利用財政收入恢復(fù)性增長合理降低政府杠桿率，防止盲目鋪新攤子，增強財政可持續(xù)性。

　　中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希曾分析稱，一般而言，減稅降費的政策有三種類型，即制度性減稅降費、階段性減稅降費和臨時性減稅降費。

　　制度性減稅降費是長期有效的，具有可預(yù)期性。對經(jīng)營主體來講，不用擔(dān)心到了某一個時間點會突然出現(xiàn)調(diào)整，尤其是在稅收法定條件下，稅制的某個要素變動都需經(jīng)過法律程序。

　　階段性的減稅降費，也可以稱之為政策性減稅，具有一定期限，到期后是否續(xù)期，需要根據(jù)具體情況而定。

　　臨時性的減稅降費政策，去年的疫情沖擊前所未有，國家便出臺了一些臨時性的減稅降費政策。

　　近年來，在財政擴(kuò)張始終處在安全線內(nèi)的前提下，我國持續(xù)較大力度的減稅降費，其總體規(guī)模不斷“摸高”。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國實施階段性大規(guī)模減稅降費，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，有力支援市場主體紓困解難。

　　而眾所周知，今后一段時間，我國財政整體運行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)，必須考慮好與今后年份的財政政策做好銜接。國務(wù)院常務(wù)會議重申“增強財政可持續(xù)性”，乃是為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留出政策空間。而政策重點料將放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅與進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

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